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党的十九届四中全会《决定》学习辅导问答(二)
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1883    更新时间:2019/12/20         ★★★

2、如何理解我国国家制度与国家治理体系和治理能力的关系?

    《决定》指出:“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”这个重大论断深刻阐明了我国国家制度与国家治理体系和治理能力的关系。对此,可以从以下3个方面来加深理解。

第一,国家制度是国家治理的根本依据,国家治理的一切工作和活动都依照国家制度展开。我国的国家制度是党领导下治理国家的制度体系,是一整套紧密相连、相互协调的制度,包括党的领导制度,国家的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度,以及建立在这些制度基础之上的关于国家经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面重要制度和法律体系。这制度体系全面规定了国家各方面事业发展的性质定位、相互关系、运行规则,是国家治理的根本依据。国家治理作为一个庞大的系统工程,其一切工作和活动都必须严格依照国家制度展开。只有这样,国家治理才能确保正确的前进方向,才能实现有条不紊运行,才能取得应有的治理效果。

第二,国家治理体系和治理能力是国家制度及其执行能力的集中体现,是把国家制度优势转化为国家治理效能的基本依托国家治理体系是国家制度落实到国家治理中的具体化、实体化,它包括国家治理的组织领导体系、政策法规体系、力量构成体系、资源要素体系等。国家治理体系作为一个复杂、巨大的系统,仅就其组织领导体系而言,就包括党的领导体系、政权结构体系、国家法治体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系等,是在党的统一领导下,人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等各方面协调行动的系统工程。国家治理能力是运用国家制度管理国家各方面事务的能力,它包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面各个领域的治理能力。只有构建起完备的国家治理体系、形成高效的国家治理能力,国家制度才能得到切实执行,才能具体落实到国家治理中,才能使国家制度优势真正转化为国家治理效能。

第三,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是一个有机统一的系统工程。好的制度规范指导好的治理,好的治理又会完善形成更好的制度。国家制度与国家治理体系和治理能力相辅相成、相得益彰,在互动共进中推动国家制度的不断完善和成熟定型、推动国家治理体系和治理能力朝着现代化目标迈进。中国特色社会主义制度是具有多方面显著优势的国家制度,是确保我们国家兴旺发达、长治久安的制度体系。推进国家治理体系和治理能力现代化,是把中国特色社会主义制度落到实处、把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的必由之路。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须毫不动摇坚持中国特色社会主义制度、与时俱进完善中国特色社会主义制度,不断厚植中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性。同时,必须切实增强中国特色社会主义制度的执行力,加强党和国家各方面的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,在推进国家治理体系和治理能力现代化中不断提高国家治理效能。国家制度决定国家治理,国家治理既基于国家制度、落实国家制度又不断丰富完善定型国家制度。先进的国家制度,加上现代化的国家治理体系和治理能力,中国特色社会主义事业必将不断从胜利走向新的胜利。

3、为什么说党的十八大以来党领导人民推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高?

《决定》指出:“党的十八大以来,我们党领导人民统筹推进五位一体’总体布局、协调推进四个全面’战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”。这一重要论断集中概括了党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家紧紧围绕实现全面建成小康社会宏伟目标,在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中取得的历史性成就。这突出体现在以下3个方面

第一,全面从严治党成效卓著,党的领导和党的建设全面加强,党的执政能力和领导水平显著提高。治国必先治党,强国必先强党。党的十八大以来,针对一个时期以来党的领导弱化、党的建设缺失等问题,以习近平同志为核心的党中央果断作出全面从严治党战略部署,坚决改变管党治党宽松软状况。习近平总书记突出强调,“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,明确要求全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。这些年来,在“四个全面”取得伟大历史性成就、党和国家事业发生历史性变革过程中,党的领导制度和体制机制不断健全完善,党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力不断增强,党总揽全局、协调各方的领导核心作用更加巩固,党中央权威和集中统一领导明显加强。全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,党的纪律特别是政治纪律和政治规矩更加严明,党风政风明显好转,反腐败斗争取得压倒性胜利。

第二,全面深化改革取得全方位、开创性的重大突破,很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,全党全社会发展活力和创新活力空前增强。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。党的十八大以来,党中央以更大决心和力度持续推进全面深化改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,确保社会既充满活力又和谐有序;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;紧紧围绕党在新形势下的强军目标深化国防和军队改革,构建中国特色现代军事力量体系;紧紧围绕构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系深化党和国家机构改革,全面提高国家治理能力和治理水平;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。这些年来,全面深化改革从“夯基垒台、立柱架梁”到“全面推进、积厚成势”,改革的领域之宽、举措之多、力度之大、成效之显著,都是前所未有的。

第三,全面依法治国迈出重大步伐,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进,中国特色社会主义法治体系日益完善。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是解决党和国家事业发展面临的系列重大问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。党的十八大以来,中国特色社会主义法治体系建设、社会主义法治国家建设迈出重大步伐取得明显阶段性成效。顺利完成宪法修改,宪法实施和监督制度进一步健全;重点领域立法得到加强,中国特色社会主义法律体系不断完善;深入推进依法行政,法治政府建设进步加快;司法管理体制和司法权力运行机制进一步健全,司法公信力持续提高;积极推进法治社会建设,全社会法治观念明显增强;坚持依法治国与依规治党有机结合,有效实现全面从严治党与全面依法治国的衔接和协调。

总之,党的十八大以来,在党领导人民全面开创党和国家事业新局面的进程中,全面从严治党、全面深化改革、全面依法治国协同发力,在扎实推进全面建成小康社会的同时,有效推动党和国家各方面制度更加完善,党治国理政的经验日益丰富。这也是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要体现。

4.如何理解新中国成立70年来,我们党导人民创造了所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹?

《决定》指出:“新中国成立七十年来,我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。”这开创性、历史性的“两大奇迹”,不仅被国内外广泛认同,而且成为新中国成立70年来我们党执政成就和国家治理成效的重大标志,成为我国国家制度和国家治理体系具有多方面显著优势的生动体现。

经济快速发展奇迹主要体现在:新中国成立70年特别是改革开放新时期和党的十八大以来,我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程,社会生产力得到极大解放和发展,经济实力和综合国力显著增强。一是经济总量大幅跃升1952—2018年,我国国内生产总值从679.1亿元跃升至90.03万亿元,实际增长174倍;人均国内生产总值从119元提高到6.46万元,实际增长70倍。二是产业结构不断优化升级。农业基础作用不断加强,工业主导地位持续提升,服务业支撑效应日益突出,第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重已由1952年的50.5%、20.8%、28.7%转变为2018年的7.2%、40.7%、52.2%。是基础设施建设成就斐然。2018年,全国铁路营业里程达13.2万公里,比1949年增长5倍,其中高速铁路里程达3万公里,占世界高铁总里程的2/3以上;公路里程达485万公里,比1949年增长59倍,其中高速公路达14.3万公里;光缆线路达4358万公里,移动宽带用户达13.1亿户;能源生产总量达37.7亿吨标准煤,比1949年增长157.8倍。四是城乡和区域协调发展呈现新格局。2018年全国常住人口城镇化率达59.6%,比1978年提高41.7个百分点。农村贫人口(按照2010年贫困标准)由1978年的7.7亿减少至2018年的1660万人,贫困发生率由97.5%下降至1.7%,我国对全球减贫贡献率超过70%。随着一系列重大区域发展战略的实施,我国区域发展新空间不断拓展。五是对外开放成效突出。货物进出口总额已从1950年的11.3亿美元跃升到2018年的4.6万亿美元;1979--2018年,全国累计吸引非金融类外商直接投资20343亿美元;2018年非金融类对外直接投资达1205亿美元,比2003年增长41.3倍。

我国经济总量已稳居世界第二,并成为世界第一制造业大、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国、第二大外国直接投资目的地国和来源国。改革开放40多年来,我国经济增长对世界经济增长的年均贡献率达18%左右,近几年来高达30%左右

社会长期稳定奇迹主要体现在:新中国成立70年特别是改革开放新时期和党的十八大以来,我们国家既经历了巨大的经济社会变迁,也经受了不少重大考验。改革开放之前,经受了抗美援朝战争、三年困难时期、“文化大革命”、河北唐山、丰南地区强烈地震等重大考验。改革开放之后,又经受了1989年国内政治风波、1997年亚洲金融危机、1998年特大洪灾、1999年以美国为首的北约轰炸我驻南联盟大使馆、2003年非典重大疫情、2008年四川汶川特大地震和国际金融危机等重大考验。在党中央坚强领导下依靠全国各族人民共同努力奋斗,我们党和国家不但胜利渡过了这些难关,而且有力巩固了人民政权、持续保持了国家政治和社会大局稳定,并取得革命、建设、改革的一系列重大成就。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境,面对我国经济发展进入新常态、美国对我国发起贸易战等一系列深刻变化,面对党面临的重大风险考验和党内的突出问题,坚持稳中求进工作总基调,迎难而上、开拓进取,继续战胜前进道路上的各种风险挑战,取得改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就,全国到处呈现一派政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁的景象。这同世界上一些国家社会分裂不断加剧甚至造成严重的政治动荡,形成了极为鲜明的对比。

新中国成立70年来,我们党始终把人民利益摆在至高无上的地位,坚持走共同富裕道路,在发展经济的同时不断改善民生增进人民福祉,不断加强社会治理、形成良好社会秩序,为社会长期稳定打下了坚实基础。人民生活顺利实现从贫困到温饱、到总体小康的历史性跨越,即将全面建成小康社会。2018年,我国就业人数达7.8亿人,基本养老保险覆盖超过9亿人,医疗保险覆盖超过13亿人,居民人均可支配收入达28228元,比1949年实际增长59.2倍。通过持续推进平安中国建设,现在我国已经成为国际公认的最有安全感的国家之一。

我们党领导人民实现的这开创性、历史性的“两大奇迹”充分表明:中国特色社会主义制度和国家治理体系是能够持续推动国家发展进步、保持社会长期稳定的制度和治理体系,是能够造福全国各族人民、深得全国各族人民拥护的制度和治理体系。

5.为什么说中国特色社会主义制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系?

《决定》指出:“中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和洽理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现个一百年奋斗目标进实现伟大复兴的制度和治理体系。”这一重要论断充分彰显了我们党和国家对中国特色社会主义制度的高度自信。中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优势性,可以从以下3个方面来加深理解

第一,中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性,首先因为它是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物,是我们党团结带领全国各族人民深刻总结国外正反两方面经验,不断探索实践、不断改革创新的产物。十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义。1921年,中国共产党在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中应运而生。从此,中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸的斗争就有了主心骨,中国人民就从精神上由被动转为主动。中国特色社会主义制度和国家治理体系是我们党在领导中国人民进行90多年的伟大社会革命、进行70年的新中国建设、进行40多年的改革开放的伟大实践中形成的。中国特色社会主义制度和国家治理体系已被实践证明是以马克思主义为指导植根中国大地、具有深厚中华文化根基深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

第二,中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性,是因为它已经在新中国建设的伟大实践中展现出多方面的显著优势。《决定》主要从13个方面梳理概括了我国国家制度和国家治理体系的显著优势:一是坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;二是坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;三是竖持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;四是坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;五是坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;六是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;七是坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;八是坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;九是坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会始终充满生机活力的显著优势;十是坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;十一是坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;十二是坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;十三是坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这13个方面的显著优势从党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一切入,从改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面展开,高屋建瓴、提纲挈领地对内展示、向外昭示了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势之所在,并且告诉全党全国各族人民,也告诉全世界,“这些显著优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。”这必将极大鼓舞全党全国各族人民坚定信心、保持定力,锐意进取、开拓创新,朝着中华民族伟大复兴的既定目标和光辉彼岸不断奋斗、奋进。

第三,中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性,还在于实践没有止境,理论创新、制度创新也没有止境。习近平总书记指出:“时代是思想之母,实践是理论之源。”中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大的创新创造力。我们党和国家事业永远不会止步,只会不断与时俱进;中国特色社会主义制度和国家治理体系也永远不会止步,只会在坚持和巩固中不断完善和发展。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,顺应时代潮流,顺应人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,中国特色社会主义制度必将朝着更加成熟更加定型的目标不断迈进,我国国家治理体系必将朝着现代化的目标不断迈进,为中华民族伟大复兴提供更加坚强有力的保障。

 

 

 

 

 

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